年終解讀2010：“真金白銀”提高收入

　　時值歲末，回眸2010，今年“政策解讀”欄目對黨中央、國務(wù)院115項政策進行了解讀，記錄了黨和政府一年間堅持科學發(fā)展、以人為本。出政策、辦實事，這一年，國家在保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上動作頻頻，在改善民生上更是濃墨重彩。從今天開始，我們將在收入、醫(yī)療、社保、教育、消費等5個領(lǐng)域展開梳理，為大家展現(xiàn)今年溫暖的民生畫卷。

　　2010年，經(jīng)濟發(fā)展政策的基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需”。擴內(nèi)需，核心是提高消費水平，而提升消費水平，關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)居民的收入。讓“錢袋子”鼓起來，讓更多的老百姓體會到發(fā)展的成果，成為今年各級政府保障和改善民生的頭等大事。

　　據(jù)統(tǒng)計，上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9757元，實際增長7.5%；前三季度我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4869元，實際增長9.7%，預(yù)計超過前4年的平均數(shù)。今年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，離不開各級政府“真金白銀”的政策支撐。

　　關(guān)鍵詞

　　最低工資標準

　　自2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資，目前，全國除港澳臺外的31個省份已經(jīng)全部公布了最低工資標準的調(diào)整方案，月最低工資標準最高檔平均漲幅達到24%。其中，月最低工資標準最高的為上海市1120元，小時最低工資標準最高的為北京市11元，平均增幅最大的是海南省，達37%。

　　為提高工資水平、完善收入分配，國家還繼續(xù)推動已有的工資集體協(xié)商、國有企業(yè)工資總額管理、事業(yè)單位工作人員績效工資等制度貫徹落實，調(diào)整最低工資指導線、城鄉(xiāng)最低生活保障線、企業(yè)離退休金標準，并特別加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。今年以來，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境極大改善，農(nóng)民工工資支付保障制度逐步建立，農(nóng)民工最低工資水平大幅提高。上半年，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)達到15723萬人，增長626萬人。

　　關(guān)鍵詞

　　最低收購價格

　　家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要來源，尤其是種糧收入。今年各種極端天氣頻發(fā)，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，中央及時出臺了水稻施肥補助等一系列針對性強的政策。同時，今年國家繼續(xù)大幅度提高小麥、稻谷的最低收購價格，并對玉米、大豆、油菜子等實行臨時收儲。白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到每50公斤90元、86元、86元，均比2009年提高3元；早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元，提高幅度分別為3.3%、5.4%、10.5%。在一系列政策措施的保障下，今年我國糧食總產(chǎn)達到10982億斤，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)7年增產(chǎn)，國內(nèi)市場糧價水平穩(wěn)步回升，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入快速增長。

　　關(guān)鍵詞

　　農(nóng)業(yè)補貼

　　為多渠道增加農(nóng)民收入，國家今年繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，擴大良種補貼范圍（啟動青稞、花生良種補貼），進一步增加農(nóng)機具購置補貼，“四補貼”規(guī)模達到1345億元。同時，補貼政策的受益范圍進一步擴大，從農(nóng)區(qū)擴展到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始試點，集體所有的國家級公益林中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元。中央財政森林保險保費補貼試點擴展到6個省，補貼比例由30%提高到50%。國務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，從明年起，中央財政每年將為此安排資金134億元。前三季度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入同比增長17.2%，人均已達362元。

　　農(nóng)民財產(chǎn)性收入今年增長最快。國家穩(wěn)步促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，一些有條件的地方還開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。截至9月，已有28個省份公布實施新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%至30%。各地還將建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，每2至3年調(diào)整一次。

　　關(guān)鍵詞

　　涉農(nóng)貸款

　　提振“三農(nóng)”，提高農(nóng)民收入，離不開資金的促進。今年以來，國家從財政、金融等不同角度來獎勵和激勵縣域金融機構(gòu)為“三農(nóng)”發(fā)放貸款。西部12省(區(qū)、市)偏遠地區(qū)的2255個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)，被劃為農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策的擴大范圍。另外，增加河北、遼寧、吉林、江西、山東、湖北、廣西、四川、陜西、甘肅等10省（區(qū)）開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作，財政將對縣域金融機構(gòu)當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。而中央財政對林業(yè)貼息貸款貼息率由2%提高到3%，對林農(nóng)和林業(yè)職工營造林小額貸款的貼息期限延長到5年。

　　截至三季度末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為11.1萬億元，占各項貸款余額的22.7%，同比增長26.6%。

　　關(guān)鍵詞

　　就業(yè)稅收優(yōu)惠

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策又延長一年。11月，國家制定出臺了新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等都可以享受到這一優(yōu)惠。中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的最好載體。今年中央財政為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排１０６億元，對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系。

　　前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)９３１萬人，超額完成全年新增就業(yè)９００萬人的目標；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)126萬人，完成全年目標100萬人的126%。