美國(guó)參議院議事規(guī)則阻礙變革

　　這是一次應(yīng)被采訪人要求匿名的采訪。被采訪人明確講，接受采訪“只是為了幫助你寫作”，所以在這里記者隱去了他的姓名與職務(wù)。記者在2006年調(diào)研美國(guó)對(duì)中國(guó)“匯率懲罰案”時(shí)也遇到過(guò)類似的情況，美國(guó)參議院少數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)人在接受采訪時(shí)也提出了同樣的要求。盡管如此，這是一次重要且真實(shí)的對(duì)“內(nèi)部”人的采訪，他所提供的“內(nèi)幕”仍舊值得了解。
　　
　　參議院結(jié)束惡意拖延的規(guī)則亟需改革
　　
　　記者：能介紹一下您目前所關(guān)心的問(wèn)題嗎？
　　
　　匿名者：從2009年春天開(kāi)始，我們經(jīng)歷了華爾街金融改革（多德-弗蘭克法案Dodd-Frank），也一起目睹了財(cái)政懸崖等一系列危機(jī)。目前，參議院的工作重點(diǎn)是移民改革，以及多德-弗蘭克（Dodd-Frank）法案所創(chuàng)建的消費(fèi)者金融保護(hù)局（Consumer Protection Bureau）。來(lái)自馬薩諸塞州的國(guó)會(huì)參議員Elizabeth Warren被提名擔(dān)任消費(fèi)者金融保護(hù)局第一任局長(zhǎng)，還沒(méi)有通過(guò)參議院的批準(zhǔn)。
　　
　　記者：目前有多少提名和任命還沒(méi)有被批準(zhǔn)呢？
　　
　　匿名者：有許多，但是我沒(méi)法給你確切的數(shù)字。法院方面大概有80個(gè)任命還沒(méi)有在參議院得到投票。在行政方面有三個(gè)重要部門的任命處于延遲狀態(tài)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工會(huì)和公司關(guān)系的國(guó)家勞動(dòng)管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局和消費(fèi)者金融保護(hù)局。這三個(gè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)力很大。共和黨不喜歡工會(huì)，因?yàn)楣��?huì)一般支持民主黨，而工會(huì)和公司之間又經(jīng)常有矛盾。為了減少國(guó)家勞動(dòng)管理委員會(huì)的管理權(quán)力，共和黨就拒絕投票支持委員會(huì)委員的任命。2012年12月，華盛頓一家非常重要的法院做出了裁決，認(rèn)為總統(tǒng)之前從憲法中獲得繞過(guò)參議院的權(quán)力——如果參議院不批準(zhǔn)任命，總統(tǒng)也可以做正式任命——是無(wú)效的。
　　
　　記者：這個(gè)裁決只是針對(duì)國(guó)家勞動(dòng)管理委員會(huì)嗎？
　　
　　匿名者：是的�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，按照美國(guó)憲法規(guī)定，美國(guó)參議院必須批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)行政部門負(fù)責(zé)人的任命，這叫做建議和同意規(guī)則（advice & consent clause）。憲法沒(méi)有要求總統(tǒng)必須獲得參議院的批準(zhǔn)。如果是國(guó)際條約，需要參議院三分之二的支持，但是任命行政職務(wù)是沒(méi)有支持率要求的。一般在沒(méi)有任何要求的時(shí)候，只需要簡(jiǎn)單多數(shù)，也就是超過(guò)一半人支持就可以通過(guò)了。但是，由于長(zhǎng)期習(xí)慣和參議院內(nèi)部的規(guī)則，參議員有權(quán)力阻止關(guān)于某個(gè)問(wèn)題的討論結(jié)束。而如果討論不結(jié)束，就不能進(jìn)行投票表決，這就叫做“阻撓議事”（filibuster），拖延時(shí)間。
　　
　　記者：這就是我們通過(guò)電視看到的在國(guó)會(huì)講壇上朗誦莎士比亞劇本的一幕原因所在。
　　
　　匿名者：參議員甚至不需要發(fā)言，只需要表示反對(duì)就行了。而且，參議院的規(guī)定是，需要60名參議員都反對(duì)討論延長(zhǎng)，討論才可以結(jié)束。現(xiàn)在，民主黨控制的參議院席位是54個(gè)，是多數(shù)黨（在眾議院是少數(shù)黨）。但是54個(gè)席位不足以結(jié)束某些被惡意延長(zhǎng)的討論。還有一小部分參議員依*參議院的規(guī)則，讓這些部門的總統(tǒng)任命無(wú)法得到批準(zhǔn)。那怎么辦呢？如果總統(tǒng)選擇任命另一個(gè)人，他們會(huì)不會(huì)同意呢？也不會(huì)。因?yàn)樗麄兎磳?duì)總統(tǒng)的所有提議。這是明顯的政治斗爭(zhēng)。通常我不是很喜歡用“政治斗爭(zhēng)”這個(gè)詞，或許“兩黨矛盾”更恰當(dāng)。現(xiàn)在我們一直希望取消60個(gè)人全部同意才能結(jié)束討論的要求。我們正在討論這個(gè)問(wèn)題。2013年1月我們進(jìn)行了熱烈的討論，其中一個(gè)議題就是是否要求反對(duì)者在參議院里講講自己反對(duì)的原因�，F(xiàn)在，反對(duì)者只需要提出“反對(duì)”，不需要闡述任何理由。普通老百姓不知道他究竟是英雄還是白癡。有些人認(rèn)為，應(yīng)該直接取消60人的規(guī)定，這有點(diǎn)激進(jìn)。但是我認(rèn)為至少如果反對(duì)，理應(yīng)提出反對(duì)的理由，至少可以防止有人惡意搗亂。
　　
　　記者：美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，竟然無(wú)法任命一個(gè)環(huán)境保護(hù)局的局長(zhǎng)，實(shí)在是匪夷所思。環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)空缺已經(jīng)多長(zhǎng)時(shí)間了？
　　
　　匿名者：不可思議。政治斗爭(zhēng)過(guò)于嚴(yán)重了。拖延至少6個(gè)月。在經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)、如此成熟的民主制度下，竟然會(huì)發(fā)生這樣的情況，非常奇怪。而大多數(shù)老百姓都認(rèn)為，華盛頓已經(jīng)癱瘓了，無(wú)法解決這些問(wèn)題。當(dāng)然，有人支持奧巴馬，有人支持共和黨，但是這樣的政治斗爭(zhēng)，讓所有人對(duì)政治現(xiàn)狀都非常不滿。
　　
　　媒體多元化推動(dòng)政黨主張極端化
　　
　　記者：美國(guó)兩黨政治演變到現(xiàn)在這個(gè)局面，您認(rèn)為是什么原因造成的？
　　
　　匿名者：我覺(jué)得首個(gè)原因是媒體多元化。三四十年前，美國(guó)只有三個(gè)大型電視臺(tái)及兩個(gè)大通訊社，這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的報(bào)紙，但是小報(bào)都會(huì)轉(zhuǎn)載他們的消息。因?yàn)橛^眾讀者的選擇很少，所以這些媒體的觀點(diǎn)也不能太極端，而是應(yīng)該盡量往中間路線*�？墒乾F(xiàn)在，盡管電視、報(bào)紙的重要性不如以前，但他們都在激烈地爭(zhēng)奪觀眾和讀者。為了博取眼球，宣傳自己的看法，政治家們的主張就越來(lái)越*左或者右。
　　
　　記者：現(xiàn)在美國(guó)政治中，極左、極右和中間派，哪個(gè)是主流？
　　
　　匿名者：這個(gè)問(wèn)題很有意思。大多數(shù)美國(guó)老百姓是偏左或者中間偏左的，而不是極左。但是他們集中在東西海岸。美國(guó)中部的政治傾向是偏右的。而且一些權(quán)力很大的組織，例如大公司、富人也是偏右的。所以有時(shí)候美國(guó)看上去好像是偏左的，因?yàn)槲覀冇幸幻�偏左的總統(tǒng)；但有時(shí)候看上去又是偏右的，因?yàn)榇筘?cái)團(tuán)、富人是偏右的。
　　
　　現(xiàn)在有人認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看人口因素是非常重要的。從墨西哥來(lái)的移民占美國(guó)總?cè)丝诘谋壤�不斷上升，他們中成為美�?guó)公民的人數(shù)不斷增加。而共和黨就非常反對(duì)這種趨勢(shì)，因?yàn)楣埠忘h是白人占多數(shù)的，而且墨西哥移民不會(huì)投共和黨的票。
　　
　　記者：依據(jù)美國(guó)人口普查局2010年的數(shù)據(jù)，白人在2045年將成為少數(shù)族裔，屆時(shí)包含拉美裔等族群將占美國(guó)人口55%。這將對(duì)共和黨帶來(lái)挑戰(zhàn)。
　　
　　匿名者：完全正確。從長(zhǎng)期來(lái)看，人口因素有決定權(quán)。
　　
　　解放黑人改變南北關(guān)系
　　
　　第二個(gè)主要原因是南北關(guān)系的變化。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，南方完全是民主黨的地盤，人們完全不愿意支持共和黨。在上世紀(jì)60年代之前，北方是開(kāi)放的，有錢人支持共和黨，勞動(dòng)階級(jí)支持民主黨。國(guó)會(huì)有南方人、北方共和黨與北方民主黨三大利益集團(tuán)。南方全是民主黨人。有時(shí)候南方民主黨和北方民主黨會(huì)進(jìn)行合作。例如羅斯�？偨y(tǒng)在任期間實(shí)行的新政，通過(guò)了許多政府主持的公共工程。但有時(shí)候，北方的共和黨和北方的民主黨又會(huì)合作，例如通過(guò)禁止種族歧視的《民權(quán)法案》（Civil Rights）。南方對(duì)此當(dāng)然會(huì)表示反對(duì)。
　　
　　記者：那么現(xiàn)在的情況是反過(guò)來(lái)了，對(duì)嗎？
　　
　　匿名者：60年代以來(lái)，南方越來(lái)越不屬于民主黨，而完全是共和黨地盤。而北方，尤其是東西海岸地區(qū)，越來(lái)越屬于民主黨，例如紐約和加州。只有俄亥俄州和中西部的州，還在兩黨之間搖擺。
　　
　　過(guò)去，政治與意識(shí)形態(tài)和黨派之間是相對(duì)分離的，當(dāng)時(shí)政治是可以有討論的。民主黨內(nèi)既有激進(jìn)派，也有保守派。在南方是保守派，北方是激進(jìn)派。共和黨內(nèi)部也有北方的激進(jìn)派和南方的保守派。過(guò)去有幾個(gè)共和黨參議員愿意和民主黨合作，因?yàn)樗麄兊囊庾R(shí)形態(tài)不是極右，而是有一些左的方面。
　　
　　而現(xiàn)在，人們的看法、意識(shí)形態(tài)和他所屬的黨派之間的關(guān)系越來(lái)越“硬”，越來(lái)越缺乏彈性了�，F(xiàn)在南方都是共和黨，共和黨內(nèi)幾乎沒(méi)有激進(jìn)派了。去年退休的緬因州參議員奧林匹亞·斯諾伊（Olympia Snowe），可以算最后一個(gè)中間偏左的共和黨參議員�，F(xiàn)在美國(guó)的民主黨內(nèi)，保守派非常少，南方白人占的比例很小，而且越來(lái)越小。根源是種族關(guān)系，因?yàn)槁?lián)邦政府解放了黑人。
　　
　　記者：您不是第一個(gè)這么說(shuō)的人了。那么南方的黑人呢？
　　
　　匿名者：南方黑人基本是民主黨。南方只有少數(shù)人是民主黨人，而且基本都是黑人。南方白人差不多全部都是共和黨，而且是保守派和基督徒，認(rèn)為聯(lián)邦政府不好。怎么說(shuō)呢……是一種非常農(nóng)民的行為。
　　
　　記者：農(nóng)民嗎？共和黨可是大資本家的代表。
　　
　　匿名者：共和黨是大資本家和小農(nóng)的聯(lián)盟。如果沒(méi)有小農(nóng)的合作，誰(shuí)給大資本家投票呢？大資本家有錢，可是能有幾個(gè)人呢？共和黨說(shuō)服了這些小農(nóng)，讓他們相信自己的利益和大資本家的利益是一致的�？墒乾F(xiàn)實(shí)并非如此。在墮胎、宗教乃至減稅方面，兩者的意見(jiàn)都是一樣的。在減稅方面，小農(nóng)只知道稅務(wù)越少越好，但是不知道減稅其實(shí)對(duì)大資本家更有利，而且現(xiàn)在利益天平正不斷地往大資本家傾斜。