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回首2018,中美關(guān)系為何如此跌宕起伏?

來(lái)源:天天黃金  發(fā)布:中國紙金網(wǎng)  2019/1/7  分享到:

  過(guò)去的這一年,可謂中美關(guān)系的多事之秋。幾十年來(lái),中美關(guān)系從未如此陰晴不定、跌宕起伏。
  
  2017年11月,特朗普率團訪(fǎng)華,簽下天價(jià)能源訂單,中美關(guān)系一度和風(fēng)細雨,讓人誤以為回到了從前。然而,轉過(guò)年來(lái),美國對華態(tài)度急轉直下。先是3月22日特朗普簽署備忘錄,宣布對600億進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅;接著(zhù),4月16日,美國商務(wù)部宣布“封殺”中興。
  
  經(jīng)過(guò)數次談判和溝通,中興事件得以了結;中美貿易摩擦也隨著(zhù)G20峰會(huì )兩國領(lǐng)導人會(huì )晤,進(jìn)入為期三個(gè)月的“休戰”。然而,當大家以為中美關(guān)系有望再度回歸沉靜時(shí),一場(chǎng)跨國扣押華為高管的引渡案件,又將中美關(guān)系推上了風(fēng)口浪尖。
  
  中美關(guān)系到底怎么了,為什么如此忽冷忽熱、飄忽不定?放在大半年前,這個(gè)問(wèn)題還真不好回答,F在,中美之間以及美國內部的沖突顯露無(wú)疑,我們或許可以給出一個(gè)大致的參考了
  
  如果不追究既往,僅就2018而言,中美關(guān)系的最大變數,無(wú)疑來(lái)自美國而非中國。盡管在貿易問(wèn)題上,中國民間群情激昂、言辭激烈,但是政府始終保持謹慎和低調,努力尋求談判的可能性。中興接受重罰和派駐監督,阿根廷會(huì )晤同意特朗普的各種條件,都可以視為中國政府不作對抗的表征。因此,在過(guò)去一年中,中國處于守勢,美國處于攻勢,中國美關(guān)系的跌宕起伏,主要來(lái)自美國對華政策的不確定性。
  
  美國對華政策為什么充滿(mǎn)如此巨大的不確定性?是特朗普政府缺乏一貫的對華政策綱領(lǐng)嗎?其實(shí)不然。事實(shí)上,美國對華政策的不確定性,源于其內部?jì)煞N不同的對華不滿(mǎn)。這兩種不滿(mǎn)齊頭并進(jìn)而又相互交*,最終導致了2018年美國對華“大招迭出”。
  
  外界都能感受到的美國對華不滿(mǎn),來(lái)自以特朗普為核心的行政機構;另一種不太容易感知的對華不滿(mǎn),來(lái)自跨越行政和立法兩大機構的軍方、情報和安全系統。只有了解這兩種不同的對華立場(chǎng),才能理解美國對華政策以及中美關(guān)系的復雜性。
  
  特朗普這個(gè)人,經(jīng)常說(shuō)些驚人之語(yǔ),讓人難以琢磨。但是,長(cháng)時(shí)段來(lái)看,他的外交戰略非常明了直接。他不關(guān)心別國的政治制度和價(jià)值觀(guān)念,不關(guān)心全球區域政治動(dòng)蕩,一心只為美國謀求經(jīng)濟利益,具體言之,即減少貿易逆差、增加能源和農產(chǎn)品出口、推動(dòng)制造業(yè)回流、為美國公司爭取更規范的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)權保護機制等。
  
  為了減少貿易逆差、保護國內鋼工業(yè),他可以對全球鋼加征關(guān)稅,連近鄰兼盟友加拿大都不放過(guò);為了增加能源和農產(chǎn)品出口,可以想盡辦法要求中國簽署超級訂單;為了推動(dòng)制造業(yè)回流,可以強迫加拿大、墨西哥修改北美自貿協(xié)定。至于爭取公平市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)權保護機制,則是新一輪對華貿易談判的重中之重。
  
  自上臺以來(lái),特朗普政府與中國的談判,始終沒(méi)有偏離過(guò)貿易逆差、市場(chǎng)環(huán)境和知識產(chǎn)權保護。他們幾次舉起貿易大棒,不是對中國政治有意見(jiàn),而是中國在經(jīng)濟上,尤其是在市場(chǎng)管理體制上沒(méi)有達到他們的要求。
  
  與以特朗普為代表的行政機構不同,美國軍方、情報和安全系統關(guān)注的主要是國家安全。他們擔心的是美國有可能遭到的各種潛在威脅。20世紀90年代以前,他們主要防備蘇聯(lián)社會(huì )主義陣營(yíng);21世紀初期,主要防備威脅美國的中東恐怖組織;最近十余年,則將更多精力轉向了中國。
  
  進(jìn)入21世紀以來(lái),中國企業(yè)在通信和監控設備領(lǐng)域突飛猛進(jìn),大有搶占全球5G網(wǎng)絡(luò )灘頭之勢。以華為、中興、海能達、?低、大華股份等為代表的中國企業(yè),相繼進(jìn)入歐美各國市場(chǎng),成為全球通信和監控設備的重要提供商。這種現象加劇了美國軍方、情報和安全系統對中國的疑慮。他們擔心中國政府借此機會(huì ),威脅美國及其盟國的國家安全。
  
  早在2004年左右,美國蘭德智庫就發(fā)出提醒,說(shuō)中國通信企業(yè)與機構、政府結成了“數碼三角”,進(jìn)行秘密合作。2007年,美國國家安全局(NSA)開(kāi)始對華為進(jìn)行秘密調查;2010年,又啟動(dòng)“Shotgiant”計劃,調查華為與軍隊的關(guān)系。
  
  最近七、八年,美國國防部、國會(huì )美中經(jīng)濟和安全評審委員會(huì )、眾議院情報委員會(huì )、中央情報局、聯(lián)邦調查局等機構頻頻發(fā)聲,指責華為、中興等企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患。
  
  2018年2月份,美國國家情報局、聯(lián)邦調查局、國防情報局、國家地理空間情報局、國家安全局、中央情報局等六家情報系統負責人,更是在眾議院情報委員會(huì )聽(tīng)證會(huì )上“集體亮相”,指證華為、中興存在安全威脅,建議美國公民不要使用華為或中興產(chǎn)品。
  
  可以說(shuō),最近十余年來(lái),美國軍方、情報和安全系統已經(jīng)成為防范華為、中興最積極的政治力量。他們竭力推動(dòng)國會(huì )出臺相關(guān)法令,拒絕華為手機進(jìn)入美國市場(chǎng),并借助“五眼聯(lián)盟”情報分享組織,勸導澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大拒絕華為電信設備。
  
  封殺中興、扣押華為高管,與其說(shuō)是特朗普班子的戰略規劃,不如說(shuō)美國軍方、情報和安全系統的“杰作”。沒(méi)有他們在國會(huì )的積極推動(dòng),沒(méi)有他們與司法部門(mén)的通力合作,美國不會(huì )對華為、中興采取如此嚴厲的“懲戒”。
  
  特朗普動(dòng)用的是行政權力,美國軍方、情報和安全系統借助的則是立法和司法權力。這三種權力合起來(lái),才有了2018年的對華貿易戰、封殺中興、立法拒絕華為進(jìn)入美國市場(chǎng)、要求加拿大代為扣押華為高管等事件。
  
  客觀(guān)地說(shuō),無(wú)論特朗普還是美國軍方、情報和安全系統,對中國都有點(diǎn)盛氣凌人的霸道。他們的很多要求,超出了中國目前可以接受的能力。但是,中國對美貿易擁有巨額順差、市場(chǎng)環(huán)境和知識產(chǎn)權保護不足確是事實(shí),中國通信和監控設備企業(yè)也很難拿出過(guò)硬證據,瓦解美國軍方、情報和安全系統的指控。兩國在道義上很難分出一個(gè)黑白。
  
  其實(shí),不必說(shuō)國與國之間,即使一國內部或兩個(gè)人之間,都很難說(shuō)得清是與非、黑與白。中美關(guān)系的關(guān)鍵,不在于分清是非黑白,而在于雙方都能秉承理性態(tài)度、談判姿態(tài),尋求繼續合作之道。
  
  值得欣慰的是,目前看來(lái),盡管中美關(guān)系如履薄冰,但是雙方似乎都不愿走向戰爭的邊緣。中國政府一直愿意進(jìn)行談判,特朗普政府頻頻施壓,也是為了獲得最好的談判結果;即使美國軍方、情報和安全系統,發(fā)泄不滿(mǎn)時(shí)借助的也是立法和司法渠道。
  
  只要有談判、講規矩,中美關(guān)系就不會(huì )失去希望。

 

 
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