回首2018，中美關(guān)系為何如此跌宕起伏？

　　過去的這一年，可謂中美關(guān)系的多事之秋。幾十年來，中美關(guān)系從未如此陰晴不定、跌宕起伏。
　　
　　2017年11月，特朗普率團(tuán)訪華，簽下天價(jià)能源訂單，中美關(guān)系一度和風(fēng)細(xì)雨，讓人誤以為回到了從前。然而，轉(zhuǎn)過年來，美國(guó)對(duì)華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。先是3月22日特朗普簽署備忘錄，宣布對(duì)600億進(jìn)口中國(guó)商品加征關(guān)稅；接著，4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布“封殺”中興。
　　
　　經(jīng)過數(shù)次談判和溝通，中興事件得以了結(jié)；中美貿(mào)易摩擦也隨著G20峰會(huì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，進(jìn)入為期三個(gè)月的“休戰(zhàn)”。然而，當(dāng)大家以為中美關(guān)系有望再度回歸沉靜時(shí)，一場(chǎng)跨國(guó)扣押華為高管的引渡案件，又將中美關(guān)系推上了風(fēng)口浪尖。
　　
　　中美關(guān)系到底怎么了，為什么如此忽冷忽熱、飄忽不定？放在大半年前，這個(gè)問題還真不好回答�，F(xiàn)在，中美之間以及美國(guó)內(nèi)部的沖突顯露無疑，我們或許可以給出一個(gè)大致的參考了
　　
　　如果不追究既往，僅就2018而言，中美關(guān)系的最大變數(shù)，無疑來自美國(guó)而非中國(guó)。盡管在貿(mào)易問題上，中國(guó)民間群情激昂、言辭激烈，但是政府始終保持謹(jǐn)慎和低調(diào)，努力尋求談判的可能性。中興接受重罰和派駐監(jiān)督，阿根廷會(huì)晤同意特朗普的各種條件，都可以視為中國(guó)政府不作對(duì)抗的表征。因此，在過去一年中，中國(guó)處于守勢(shì)，美國(guó)處于攻勢(shì)，中國(guó)美關(guān)系的跌宕起伏，主要來自美國(guó)對(duì)華政策的不確定性。
　　
　　美國(guó)對(duì)華政策為什么充滿如此巨大的不確定性？是特朗普政府缺乏一貫的對(duì)華政策綱領(lǐng)嗎？其實(shí)不然。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)華政策的不確定性，源于其內(nèi)部?jī)煞N不同的對(duì)華不滿。這兩種不滿齊頭并進(jìn)而又相互交*，最終導(dǎo)致了2018年美國(guó)對(duì)華“大招迭出”。
　　
　　外界都能感受到的美國(guó)對(duì)華不滿，來自以特朗普為核心的行政機(jī)構(gòu)；另一種不太容易感知的對(duì)華不滿，來自跨越行政和立法兩大機(jī)構(gòu)的軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)。只有了解這兩種不同的對(duì)華立場(chǎng)，才能理解美國(guó)對(duì)華政策以及中美關(guān)系的復(fù)雜性。
　　
　　特朗普這個(gè)人，經(jīng)常說些驚人之語(yǔ)，讓人難以琢磨。但是，長(zhǎng)時(shí)段來看，他的外交戰(zhàn)略非常明了直接。他不關(guān)心別國(guó)的政治制度和價(jià)值觀念，不關(guān)心全球區(qū)域政治動(dòng)蕩，一心只為美國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)利益，具體言之，即減少貿(mào)易逆差、增加能源和農(nóng)產(chǎn)品出口、推動(dòng)制造業(yè)回流、為美國(guó)公司爭(zhēng)取更規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等。
　　
　　為了減少貿(mào)易逆差、保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鋁工業(yè)，他可以對(duì)全球鋼鋁加征關(guān)稅，連近鄰兼盟友加拿大都不放過；為了增加能源和農(nóng)產(chǎn)品出口，可以想盡辦法要求中國(guó)簽署超級(jí)訂單；為了推動(dòng)制造業(yè)回流，可以強(qiáng)迫加拿大、墨西哥修改北美自貿(mào)協(xié)定。至于爭(zhēng)取公平市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，則是新一輪對(duì)華貿(mào)易談判的重中之重。
　　
　　自上臺(tái)以來，特朗普政府與中國(guó)的談判，始終沒有偏離過貿(mào)易逆差、市場(chǎng)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。他們幾次舉起貿(mào)易大棒，不是對(duì)中國(guó)政治有意見，而是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上，尤其是在市場(chǎng)管理體制上沒有達(dá)到他們的要求。
　　
　　與以特朗普為代表的行政機(jī)構(gòu)不同，美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)關(guān)注的主要是國(guó)家安全。他們擔(dān)心的是美國(guó)有可能遭到的各種潛在威脅。20世紀(jì)90年代以前，他們主要防備蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)；21世紀(jì)初期，主要防備威脅美國(guó)的中東恐怖組織；最近十余年，則將更多精力轉(zhuǎn)向了中國(guó)。
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)企業(yè)在通信和監(jiān)控設(shè)備領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，大有搶占全球5G網(wǎng)絡(luò)灘頭之勢(shì)。以華為、中興、海能達(dá)、�？低�視、大華股份等為代表的中國(guó)企業(yè)，相繼進(jìn)入歐美各國(guó)市場(chǎng)，成為全球通信和監(jiān)控設(shè)備的重要提供商。這種現(xiàn)象加劇了美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)對(duì)中國(guó)的疑慮。他們擔(dān)心中國(guó)政府借此機(jī)會(huì)，威脅美國(guó)及其盟國(guó)的國(guó)家安全。
　　
　　早在2004年左右，美國(guó)蘭德智庫(kù)就發(fā)出提醒，說中國(guó)通信企業(yè)與機(jī)構(gòu)、政府結(jié)成了“數(shù)碼三角”，進(jìn)行秘密合作。2007年，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）開始對(duì)華為進(jìn)行秘密調(diào)查；2010年，又啟動(dòng)“Shotgiant”計(jì)劃，調(diào)查華為與軍隊(duì)的關(guān)系。
　　
　　最近七、八年，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)審委員會(huì)、眾議院情報(bào)委員會(huì)、中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)聲，指責(zé)華為、中興等企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患。
　　
　　2018年2月份，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家地理空間情報(bào)局、國(guó)家安全局、中央情報(bào)局等六家情報(bào)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，更是在眾議院情報(bào)委員會(huì)聽證會(huì)上“集體亮相”，指證華為、中興存在安全威脅，建議美國(guó)公民不要使用華為或中興產(chǎn)品。
　　
　　可以說，最近十余年來，美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)已經(jīng)成為防范華為、中興最積極的政治力量。他們竭力推動(dòng)國(guó)會(huì)出臺(tái)相關(guān)法令，拒絕華為手機(jī)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并借助“五眼聯(lián)盟”情報(bào)分享組織，勸導(dǎo)澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大拒絕華為電信設(shè)備。
　　
　　封殺中興、扣押華為高管，與其說是特朗普班子的戰(zhàn)略規(guī)劃，不如說美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)的“杰作”。沒有他們?cè)趪?guó)會(huì)的積極推動(dòng)，沒有他們與司法部門的通力合作，美國(guó)不會(huì)對(duì)華為、中興采取如此嚴(yán)厲的“懲戒”。
　　
　　特朗普動(dòng)用的是行政權(quán)力，美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)借助的則是立法和司法權(quán)力。這三種權(quán)力合起來，才有了2018年的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、封殺中興、立法拒絕華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、要求加拿大代為扣押華為高管等事件。
　　
　　客觀地說，無論特朗普還是美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)都有點(diǎn)盛氣凌人的霸道。他們的很多要求，超出了中國(guó)目前可以接受的能力。但是，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易擁有巨額順差、市場(chǎng)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足確是事實(shí)，中國(guó)通信和監(jiān)控設(shè)備企業(yè)也很難拿出過硬證據(jù)，瓦解美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)的指控。兩國(guó)在道義上很難分出一個(gè)黑白。
　　
　　其實(shí)，不必說國(guó)與國(guó)之間，即使一國(guó)內(nèi)部或兩個(gè)人之間，都很難說得清是與非、黑與白。中美關(guān)系的關(guān)鍵，不在于分清是非黑白，而在于雙方都能秉承理性態(tài)度、談判姿態(tài)，尋求繼續(xù)合作之道。
　　
　　值得欣慰的是，目前看來，盡管中美關(guān)系如履薄冰，但是雙方似乎都不愿走向戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。中國(guó)政府一直愿意進(jìn)行談判，特朗普政府頻頻施壓，也是為了獲得最好的談判結(jié)果；即使美國(guó)軍方、情報(bào)和安全系統(tǒng)，發(fā)泄不滿時(shí)借助的也是立法和司法渠道。
　　
　　只要有談判、講規(guī)矩，中美關(guān)系就不會(huì)失去希望。