專訪美國財政部負責國際事務(wù)副部長布雷納德 3月29日,美國駐華大使洪博培通過《第一財經(jīng)記者》和《人民記者》,刊登了《美國歡迎來自中國的直接投資》一文。文章表達了歡迎類似萬向、聯(lián)想和海爾等中國公司到美國投資的意向,并認為,這些公司將經(jīng)濟效益帶到了美國。 洪博培大使的文章,反映了美國一直保持的歡迎國際投資來美的長期政策,但這種姿態(tài),似乎又跟美國外資投資委員會(CFIUS)對一些投資案例的裁決結(jié)果并不總是一致。 比如前不久,中國華為公司就因為屈于CFIUS壓力,放棄對服務(wù)器科技公司3Leaf特定資產(chǎn)的收購,此案就讓人產(chǎn)生對美投資的不確定性。 CFIUS是在美國財政部領(lǐng)導下處理對外投資事務(wù)的委員會。為促進中美在投資環(huán)境方面的信息對稱,3月29日,中美在北京舉行第四輪美中投資論壇,在此期間,美方向中方表明,盡管美國同許多國家一樣,出于國家安全考慮,審閱某些外來投資,而大多數(shù)在美外來投資,不會引起國家安全關(guān)注。 美國財政部負責國際事務(wù)副部長布雷納德(Lael Brainard)對記者承認:“在CFIUS問題上,我們也面臨著被誤解的難題,人們好像對于審查涉及面有多么的特定,沒有正確的認識! “實際上,我們對于中國的投資是非常歡迎的。” 布雷納德表示。 記者:到2009年,中國在美投資逾23億美元,雖然平均每年增長31%,但相對數(shù)字較小,你認為是什么原因造成中國對美投資不暢? 布雷納德:在美國總統(tǒng)奧巴馬和中國國家主席胡錦濤上一次見面時,曾經(jīng)重點強調(diào)雙邊投資。 對于奧巴馬而言,維持美國成為全球最有吸引力的投資地這一點非常重要,吸引來自中國投資亦是奧巴馬出口計劃中主要的一個組成部分,也是其工作戰(zhàn)略(Job Strategy)的重要部分。我們也看到,在過去幾年中,中國對美投資激增了三倍,而且這種趨勢還有可能繼續(xù),這同中國“走出去”政策是相一致的,如果持之以恒,我認為對美投資增速會持續(xù)上升。 另一方面,我們也重視中國市場,如果看中國新發(fā)布的“十二五”規(guī)劃,其中不少地方美國企業(yè)都可以有所貢獻,比如在上述“十二 五”規(guī)劃中,中國要加大對于服務(wù)業(yè)的建設(shè),美國企業(yè)在此經(jīng)營時間深厚,比如在物流、金融以及法律業(yè)務(wù)方面都可以有所貢獻,我們近來也在討論應(yīng)該如何改善兩國經(jīng)營環(huán)境。 記者:然而“華為收購3Leaf”案件讓投資人看到了對美投資的不確定性。 布雷納德:根據(jù)去年的一項調(diào)查,中國公司認為美國是最有吸引力的投資場所,商業(yè)開放度僅次于中國香港地區(qū)。70%接受調(diào)查的中國公司認為相比于其他發(fā)達國家地區(qū)而言,北美地區(qū)更適合開展商業(yè)活動。 美國總體上來說有一個很開放的經(jīng)商環(huán)境,這其中也包括對于外國政府控制的企業(yè),當然,我們希望所有企業(yè)都在相同水平線上競爭。 我們有一個非常謹慎的審查系統(tǒng),僅僅是針對牽涉到國家安全問題的,實際上只有不到10%的并購、收購?fù)顿Y者接到了CFIUS的通知,我想強調(diào)的是,在這一程序中,各國企業(yè)平等,中國企業(yè)的待遇同其他國家沒有任何不同。 我們相信,CFIUS 的原則可以給美國人民和國會信心,來支持開放的商業(yè)環(huán)境。最近,中國政府也發(fā)布了一個關(guān)于外商在中國投資方面的規(guī)定,我們也會對此發(fā)表一些回應(yīng)。 記者:此次來華,除了直接聽取投資者對美國投資環(huán)境的意見,你是否會討論中國對在美投資中存在的誤區(qū),例如為何CFIUS最終裁決華為需要放棄對3Leaf公司的收購行為? 布雷納德:根據(jù)法律,我們不討論任何特定的案件或者公司,因為這對于CFIUS很重要,要保持其保密性等。 我能說的是關(guān)于CFIUS的整體原則是,他們的視野很清晰,有關(guān)條約也非常容易獲取,任何公司都可以拿到,例如什么樣的交易需要提前告知CFIUS,而一般這種交易是很明顯的,同國家安全相關(guān)。其實過程本身是非常簡單的。 對于那些接到通知的公司,大部分企業(yè),其中就包括中國企業(yè),都順利地通過了CFIUS審查。不過的確我們也面臨著被誤解(misperception)的難題,人們好像對于審查面有多特定沒有正確的認識。但實際上,我們對于中國的投資是非常歡迎的。
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