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百年美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立和自斂

來源:天天黃金  發(fā)布:中國紙金網(wǎng)  2013-7-30  分享到:

  自1913年伍德羅·威爾遜總統(tǒng)簽署《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》以來,美聯(lián)儲(chǔ)至今已走過百年。百年之間,功過是非,現(xiàn)在恰是回眸評(píng)價(jià)的好時(shí)機(jī),也可以給其他國家央行提供借鑒。
  
  在筆者看來,評(píng)價(jià)美聯(lián)儲(chǔ)之前,需考慮兩個(gè)重要問題:
  
  一是評(píng)價(jià)美聯(lián)儲(chǔ)長期表現(xiàn)和短期表現(xiàn)有何不同?
  
  宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中,政策調(diào)控的四大目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡,這實(shí)際上是短期目標(biāo)。而伯南克曾明確闡述了中央銀行的長期使命:保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。因此,我們考察美聯(lián)儲(chǔ)的長期表現(xiàn),毫無疑問要以經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定性作為考察目標(biāo),而不是增長水平的高低。
  
  二是評(píng)價(jià)美聯(lián)儲(chǔ)長期表現(xiàn)的比較參照物如何選擇?鑒于美國經(jīng)濟(jì)和美聯(lián)儲(chǔ)在全球范圍內(nèi)的超然地位,美聯(lián)儲(chǔ)長期表現(xiàn)的最佳比較對(duì)象就是美聯(lián)儲(chǔ)自己。結(jié)合復(fù)旦大學(xué)嚴(yán)維石博士在博士論文《美聯(lián)儲(chǔ)信息優(yōu)勢(shì)與其貨幣政策目標(biāo)》中對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)展階段的分析,以及美聯(lián)儲(chǔ)重要法規(guī)出臺(tái)的歷史,筆者將美聯(lián)儲(chǔ)的百年歷程等分為五個(gè)階段:1913~1933年為初生階段,美聯(lián)儲(chǔ)幾乎不具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力;1934~1953年為弱冠階段,1935年的《銀行法》將更多權(quán)力集中到美聯(lián)儲(chǔ),但美聯(lián)儲(chǔ)尚未真正具有獨(dú)立性;1954~1973年為而立階段,1951年的《美國聯(lián)邦儲(chǔ)備—國庫部門的協(xié)議》切斷了美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部門的臍帶,美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性得以保障;1974~1993年為有惑階段,1978年的《充分就業(yè)和平衡增長法》讓美聯(lián)儲(chǔ)陷入雙重目標(biāo)取舍的長期搖擺之中;1994~2013年為知非階段,1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》確立了綜合經(jīng)營,也讓美國金融風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜多變,美聯(lián)儲(chǔ)在危機(jī)中不斷審視自身,并進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
  
  考慮完評(píng)價(jià)方法論的兩個(gè)核心問題,就可以來加以正式審視了。
  
  首先,在經(jīng)濟(jì)增長方面,美聯(lián)儲(chǔ)為增強(qiáng)增長穩(wěn)定性、充分挖掘增長潛能做出了貢獻(xiàn)。
  
  先看美國季度經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)。美國季度經(jīng)濟(jì)增長率的官方數(shù)據(jù)最早只能追溯到1947年二季度,為實(shí)現(xiàn)1913~2013年間的數(shù)據(jù)比較,筆者借助NBER資源收集了Robert J. Gordon教授提供的1913~1947年的季度實(shí)際GNP數(shù)據(jù),并利用其測(cè)算了該階段的季度實(shí)際GNP季環(huán)比增長年率,并和美國官方提供的實(shí)際GDP季環(huán)比增長年率數(shù)據(jù)銜接,完成了對(duì)1913~2013年五個(gè)階段的季度增長波動(dòng)率的比較。
  
  結(jié)果顯示:五個(gè)階段,美國經(jīng)濟(jì)季度增長率的均值分別為1.25%、5.91%、3.97%、2.89%和2.47%,在后80年里,美國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩,與此同時(shí),五個(gè)階段美國季度經(jīng)濟(jì)增速的標(biāo)準(zhǔn)差分別為13.27%、12.21%、4.31%、3.9%和2.62%,表明美國季度經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)性逐階段下降。此外,筆者還結(jié)合美國國會(huì)預(yù)算辦公室提供的潛在GDP估算,對(duì)1953~2013年三個(gè)階段實(shí)際增長率和潛在增長率的偏離程度進(jìn)行了比較,結(jié)果顯示,這三個(gè)階段,美國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長偏離潛在增長水平的平均幅度分別為2.12、1.78和1.2個(gè)百分點(diǎn),意味著資源配置有效性在逐階段提升。
  
  其次,在物價(jià)穩(wěn)定方面,美聯(lián)儲(chǔ)為降低美國長期通脹水平和削弱通脹波動(dòng)性做出了貢獻(xiàn)。
  
  雖然增長率絕對(duì)水平和央行并無關(guān)聯(lián),但值得強(qiáng)調(diào)的是,通脹水平的高低卻直接反映了央行維持物價(jià)穩(wěn)定的成效。筆者利用美國官方CPI和PPI數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,1913~2013年這五個(gè)階段間,美國CPI同比增幅的階段均值分別為1.72%、3.76%、2.59%、6.12%和2.47%,PPI同比增幅的階段均值則分別為0.81%、5.09%、2.23%、5.11%和2.93%。
  
  結(jié)果表明,整體而言美國長期通脹水平在后四個(gè)階段有所改善,但第四階段,即1974~1993年美國通脹水平一度明顯躥升。再看通脹率的波動(dòng)性,根據(jù)筆者的測(cè)算,1913~2013年這五個(gè)階段中,美國CPI同比增幅的階段標(biāo)準(zhǔn)差分別為8.55%、4.22%、1.81%、3.21%和0.92%,PPI同比增幅的階段標(biāo)準(zhǔn)差分別為14.29%、7.6%、2.96%、5.3%和4.4%,除第四階段波動(dòng)率突然上升外,其余四個(gè)階段的通脹率波動(dòng)性較前期有所下降。
  
  再次,在銀行監(jiān)管方面,美聯(lián)儲(chǔ)為美國銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。
  
  結(jié)合美國1986年啟動(dòng)利率市場(chǎng)化、1999年開放綜合化經(jīng)營的大歷史背景,美聯(lián)儲(chǔ)在銀行業(yè)行業(yè)變遷中的穩(wěn)定性作用可以通過部分?jǐn)?shù)據(jù)得以體現(xiàn)。
  
  一方面,利用FDIC提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,1934~1953年、1954~1973年間美國年均倒閉的銀行數(shù)量從21.1家降至4.05家,但1974~1993年間,利率市場(chǎng)化的推進(jìn)給美國銀行業(yè)帶來了巨大震動(dòng),年均有120家銀行倒閉,而1994~2013年在美聯(lián)儲(chǔ)一系列有效政策的幫助下,即便受到百年一遇的金融危機(jī)的沖擊,美國銀行業(yè)年均倒閉數(shù)量也大幅降至27.7家。另一方面,1934~2013年間,美國銀行業(yè)總貸款的年均增速分別為8.82%、10.12%、8.31%和6.51%,始終保持著高于同期GDP增速的增長,一定程度上表明美國銀行業(yè)資金融通的功能發(fā)揮良好。
  
  此外,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面,美聯(lián)儲(chǔ)為降低危機(jī)易發(fā)性和減輕危機(jī)傷害做出了一定貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合NBER對(duì)美國經(jīng)濟(jì)周期的權(quán)威判定和美國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,結(jié)果顯示:1913~1933年間,美國經(jīng)濟(jì)陷入了6次衰退;1934~1993年間,美國累計(jì)發(fā)生11次經(jīng)濟(jì)衰退,由于存在兩次跨階段的衰退,因此每個(gè)階段發(fā)生的危機(jī)次數(shù)大體相當(dāng);而1994~2013年間,美國只發(fā)生了兩次經(jīng)濟(jì)衰退。而且,根據(jù)筆者的精確測(cè)算,1913~2013年的五個(gè)階段,美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的月份分別為118個(gè)月、37個(gè)月、35個(gè)月、45個(gè)月和26個(gè)月,除第四階段出現(xiàn)小幅反彈外,整體呈不斷下降態(tài)勢(shì)。更進(jìn)一步,筆者將衰退所發(fā)生季度的季度經(jīng)濟(jì)增長率抽取出來進(jìn)行了計(jì)算,1913~2013年五個(gè)階段里,每個(gè)階段在衰退期間的平均衰退幅度分別為5.93%、4.91%、0.74%、1.82%和1.39%,整體呈下降態(tài)勢(shì)。
  
  最后,在政策波動(dòng)方面,美聯(lián)儲(chǔ)自身的穩(wěn)定性有所提升,政策干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的干擾有所減輕。
  
  美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策種類多樣,特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,美聯(lián)儲(chǔ)在量化寬松方向做了大量工具創(chuàng)新,但值得強(qiáng)調(diào)的是,貨幣政策基調(diào)的頻繁變化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的干擾作用,要遠(yuǎn)大于創(chuàng)新性政策工具。因此,筆者利用可取得的數(shù)據(jù),對(duì)1974~2013年間美聯(lián)儲(chǔ)利率政策的波動(dòng)性進(jìn)行了考察。結(jié)果顯示,1994~2013年,美聯(lián)儲(chǔ)共進(jìn)行了60次利率政策操作,數(shù)量低于1974~1993年間的73次。而且,1994~2013年,美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行了7次政策轉(zhuǎn)向,政策轉(zhuǎn)向間隔期,即某個(gè)降息周期最后一次降息到緊隨其后的第一次加息,或某個(gè)加息周期最后一次加息到緊隨其后的第一次降息之間的時(shí)間間隔,為11.2個(gè)月;而1974~1993年,美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行了12次政策轉(zhuǎn)向,轉(zhuǎn)向間隔期僅為7.67個(gè)月。以上測(cè)算表明,最近20年,美聯(lián)儲(chǔ)相機(jī)抉擇的隨機(jī)性已較前一個(gè)20年明顯下降,美國貨幣政策的方向穩(wěn)健性提升。
  
  綜合以上,時(shí)序跨度很大的數(shù)據(jù)測(cè)算充分表明,美聯(lián)儲(chǔ)在過去的一百年中交上了一份令人稱道的成績(jī)單。更為可貴的是,美聯(lián)儲(chǔ)始終沒有滿足于貨幣調(diào)控“領(lǐng)頭羊”的地位,而是不斷超越自己,竭力提升經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定政策的有效性,并在權(quán)力擴(kuò)張的過程中顯示出抑制自身調(diào)控沖動(dòng)、尊重經(jīng)濟(jì)周期的獨(dú)立精神和自斂的特質(zhì)。

 

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