美國(guó)政府關(guān)門(mén)已經(jīng)板上釘釘，接下來(lái)我們應(yīng)該全方位了解下關(guān)門(mén)期間聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會(huì)怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@也涉及到政府公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)債、貸款等操作。
華爾街見(jiàn)聞特別選取華盛頓郵報(bào)提供的主要內(nèi)容，以問(wèn)答方式展示相關(guān)信息：
1、為什么美國(guó)政府會(huì)關(guān)門(mén)？
聯(lián)邦政府每年都需要得到維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，如果國(guó)會(huì)沒(méi)有對(duì)怎樣向政府提供資金達(dá)成一致，政府就得不到這筆錢(qián)，會(huì)被迫關(guān)門(mén)。
今年的主要問(wèn)題來(lái)自?shī)W巴馬的醫(yī)改法案。
共和黨把持的眾議院提出不給這類(lèi)醫(yī)改措施注資，或是推遲實(shí)施該法案，但參議院通過(guò)的預(yù)算案同意融資。
國(guó)會(huì)兩院都堅(jiān)持自己的預(yù)算開(kāi)支措施，就這樣拖到了截止期。
2、關(guān)門(mén)是否意味著聯(lián)邦政府的所有員工都回家休息？
不是。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，聯(lián)邦政府員工分為“重要”與“非重要”兩類(lèi)。
管理及預(yù)算辦公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就發(fā)布備忘錄，命令所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評(píng)估其雇員屬于哪類(lèi)員工。
政府關(guān)門(mén)后，重要員工仍留守工作，但這期間不發(fā)薪水，非重要員工不得不無(wú)薪回家暫時(shí)休息。
3、哪些政府機(jī)構(gòu)還會(huì)開(kāi)門(mén)？
在聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)期間，履行政府重要職能的機(jī)構(gòu)會(huì)全部開(kāi)門(mén)，包括與國(guó)防、公共安全相關(guān)的一切機(jī)構(gòu)，社保等永久性立法規(guī)定必須維持的項(xiàng)目也會(huì)運(yùn)行。
——凡“提供國(guó)家安全”的員工和辦公室，包括“開(kāi)展對(duì)本國(guó)安全或生命與財(cái)產(chǎn)安全很重要的外交關(guān)系”。
這意味著美國(guó)軍隊(duì)、國(guó)外使館都會(huì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
——凡進(jìn)行“保護(hù)對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)很重要的活動(dòng)”的員工。
這意味著空中交通管制、緊急醫(yī)護(hù)、食品安檢、邊境巡邏、聯(lián)邦監(jiān)獄、大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、應(yīng)急與災(zāi)難救助、銀行系統(tǒng)監(jiān)管、電網(wǎng)運(yùn)行、保衛(wèi)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的工作都會(huì)繼續(xù)。
——凡永久性法律規(guī)定必須發(fā)放的福利及操作項(xiàng)目或多年融資項(xiàng)目。
這意味著聯(lián)邦政府還會(huì)發(fā)出社保金，向特定類(lèi)型的退伍軍人提供福利。
——凡有獨(dú)立資金來(lái)源的機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)郵政局和美聯(lián)儲(chǔ)。
——根據(jù)永久性立法規(guī)定，國(guó)會(huì)議員也可以繼續(xù)工作，但如果沒(méi)有特定的撥款，許多國(guó)會(huì)的工作人員可能沒(méi)有薪水。
白宮的很多員工也可能被迫這期間無(wú)薪工作。
4、在政府關(guān)門(mén)期間堅(jiān)持工作的重要員工會(huì)得到薪水嗎？
這期間公務(wù)員可能不會(huì)拿到薪水，但如果國(guó)會(huì)再次決定為政府提供資金，他們就會(huì)拿到這期間應(yīng)發(fā)的薪資。
140萬(wàn)現(xiàn)役軍方人員會(huì)在這期間得到薪水，因?yàn)楸局芤煌韸W巴馬簽署了參眾兩院通過(guò)的一項(xiàng)法案，它能保證這類(lèi)人員的薪資不會(huì)在關(guān)門(mén)期間延遲發(fā)放。
5、哪些聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)真正關(guān)門(mén)？
這說(shuō)來(lái)就話(huà)長(zhǎng)了，在此我們選一些主要的：
· 醫(yī)療衛(wèi)生：美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）不再接受新的臨床研究病患，不再回答醫(yī)療相關(guān)熱線。美國(guó)疾病控制中心“對(duì)爆發(fā)疫情的反應(yīng)能力將極大地下降”。
· 住房建設(shè)：美國(guó)住房及城市發(fā)展部（ Department of Housing and Urban Development）無(wú)法為地方住建機(jī)構(gòu)提供住房補(bǔ)貼所需的額外資金。
美國(guó)3300家公屋建設(shè)機(jī)構(gòu)將不會(huì)得到這類(lèi)款項(xiàng)，不過(guò)其中大多數(shù)機(jī)構(gòu)整個(gè)10月都還能負(fù)擔(dān)租房補(bǔ)貼。
· 移民：美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security）不再進(jìn)行電子認(rèn)證E-Verify。
這意味著企業(yè)無(wú)法在政府關(guān)門(mén)期間查看雇員是否屬于合法移民。
· 執(zhí)法：雖然像聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和緝毒局（Drug Enforcement Agency）這樣的機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但司法部會(huì)暫緩處理多起民事案件。
· 公園及博物館：美國(guó)國(guó)家公園管理局（National Park Service）會(huì)關(guān)閉約350座國(guó)家公園和博物館，包括加州的優(yōu)勝美地國(guó)家公園（Yosemite National Park）、舊金山的惡魔島（Alcatraz）和紐約的自由女神像。
上次關(guān)門(mén)1995-1996年期間，約700萬(wàn)游客被拒之門(mén)外。
科羅拉多大峽谷的南面是個(gè)例外，那里之所以還開(kāi)放是因?yàn)閬喞Ｄ侵萃庳?fù)擔(dān)成本。
· 監(jiān)管機(jī)構(gòu)：除了超級(jí)基金（Superfund）項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的地方，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（Environmental Protection Agency）幾乎全部關(guān)閉。
美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)（Commodity Futures Trading Commission）也會(huì)關(guān)門(mén)。證券交易委員會(huì)等少數(shù)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)開(kāi)門(mén)。
· 社保：美國(guó)社會(huì)安全局（Social Security Administration）會(huì)繼續(xù)保證足夠人手發(fā)放社保，但不會(huì)有足夠員工幫助替換福利卡和為殘疾人士安排新的聽(tīng)證申請(qǐng)福利。
· 簽證與護(hù)照：美國(guó)國(guó)務(wù)院稱(chēng)，大部分使館和領(lǐng)事館這期間會(huì)繼續(xù)開(kāi)門(mén)，但一些處理護(hù)照和簽證的流程可能受干擾。
比如某家辦理護(hù)照的機(jī)構(gòu)坐落在政府大廈里，而該建筑物又因?yàn)槭芸顭o(wú)法正常開(kāi)放，這家機(jī)構(gòu)就可能受影響。
1995-96年政府關(guān)門(mén)期間，每天約有2-3萬(wàn)份外國(guó)公民的美國(guó)簽證申請(qǐng)無(wú)法處理。目前不清楚這次的影響面多大。
· 退伍軍人：一些重要的福利會(huì)繼續(xù)發(fā)放，退伍軍人醫(yī)院也會(huì)繼續(xù)開(kāi)放。但許多服務(wù)會(huì)受干擾。
美國(guó)退伍軍人福利局（Veterans Benefits Administration）將無(wú)法處理教育與康復(fù)補(bǔ)貼。退伍軍人申訴委員會(huì)（Board of Veterans' Appeals）將無(wú)法舉行聽(tīng)證。
6、多少聯(lián)邦機(jī)構(gòu)員工會(huì)因美國(guó)政府關(guān)門(mén)受影響？
不計(jì)美國(guó)郵政總局的雇員在內(nèi)，約有210萬(wàn)聯(lián)邦員工，其中約有80萬(wàn)人會(huì)在關(guān)門(mén)期間回家休息。
如果計(jì)入關(guān)門(mén)期間全部正常工作的郵政總局雇員，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)員工合計(jì)約330萬(wàn)人，也就是說(shuō)約24%的聯(lián)邦員工會(huì)受影響。
7、按不同機(jī)構(gòu)分，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分別受到哪些影響？
· 美聯(lián)儲(chǔ)：所有員工照常工作，因?yàn)槊绹?guó)的央行是融資獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)。
· 郵政總局：所有員工照常工作，因?yàn)猷]政局是融資獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)。
· 財(cái)政部：?jiǎn)T工合計(jì)11.2461萬(wàn)人，80%的員工回家休息。
發(fā)放社保的工作照常，國(guó)稅局監(jiān)督審計(jì)的人員回家休息。
· 勞工部：?jiǎn)T工合計(jì)1.6304萬(wàn)人，82%的員工會(huì)回家休息。
礦業(yè)安全調(diào)查員依然工作，發(fā)布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的勞工部統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Labor Statistics，BLS）員工暫時(shí)休息。這將影響非農(nóng)就業(yè)報(bào)告等關(guān)鍵數(shù)據(jù)公布。
（參見(jiàn)就業(yè)報(bào)告等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)因美國(guó)政府關(guān)門(mén)推遲公布）
· 商務(wù)部：?jiǎn)T工合計(jì)4.642萬(wàn)人，87%的員工會(huì)回家暫時(shí)休息。氣象部門(mén)仍開(kāi)門(mén)，商務(wù)部人口普查局（Census Bureau）員工回家休息。
商務(wù)部此前表示，每周申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)的數(shù)據(jù)會(huì)如期公布。
· 國(guó)防部：?jiǎn)T工合計(jì)80萬(wàn)人，約50%的員工回家休息，140萬(wàn)現(xiàn)役軍方人員會(huì)繼續(xù)工作。
· 司法部：?jiǎn)T工合計(jì)11.4486人，15%的員工休息。
FBI特工、緝毒人員、聯(lián)邦監(jiān)獄工作人員工作，一些檢察官會(huì)回家休息。
· 能源局：?jiǎn)T工合計(jì)1.3814萬(wàn)人，69%的員工休息。負(fù)責(zé)核材料和電網(wǎng)的人還會(huì)工作，能源研究人員休息。
· 國(guó)家航空航天局（NASA）：?jiǎn)T工合計(jì)1.8134萬(wàn)人，97%的員工休息。
國(guó)際空間站的員工繼續(xù)工作，大部分工程師回家。
· 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局：?jiǎn)T工合計(jì)1.6205萬(wàn)人，94%的員工回家休息。保護(hù)毒性超級(jí)基金場(chǎng)所的人員繼續(xù)工作，大多數(shù)監(jiān)管員回家。
· 衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services）：?jiǎn)T工合計(jì)7.8198萬(wàn)人，52%都休息。
許多食品監(jiān)管員都會(huì)工作。監(jiān)督心理健康的項(xiàng)目人員休息。
· 國(guó)土安全部：?jiǎn)T工合計(jì)23.1117萬(wàn)人，14%的員工休息。邊境巡邏人員繼續(xù)工作。E-Verify操作中止。
· 交通部：?jiǎn)T工合5.5468萬(wàn)人，33%的員工回家休息。
航空交通管制員繼續(xù)工作，機(jī)場(chǎng)治安工作停止。
· 住房及城市發(fā)展部：?jiǎn)T工合計(jì)8709人，95%的員工都休息。
只有負(fù)責(zé)無(wú)家可歸者項(xiàng)目的員工和國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)（Ginnie Mae）負(fù)責(zé)擔(dān)保抵押的員工繼續(xù)工作。
· 內(nèi)務(wù)部：?jiǎn)T工合計(jì)7.2562萬(wàn)人，81%的員工都休息。
保護(hù)野生動(dòng)物的執(zhí)法人員會(huì)繼續(xù)工作，但公園會(huì)關(guān)閉。
· 退伍軍人事務(wù)部：?jiǎn)T工合計(jì)33.2025萬(wàn)人，4%的員工休息，醫(yī)院工作人員工作，負(fù)責(zé)處理福利的部分人員回家休息。
8、回家休息的非重要員工是否能得到工資？
目前還不清楚。關(guān)門(mén)第一天，這類(lèi)員工必須來(lái)到辦公室，為停止手頭的項(xiàng)目準(zhǔn)備各類(lèi)文件及做其他準(zhǔn)備工作。
上次政府關(guān)門(mén)期間，國(guó)會(huì)后來(lái)批準(zhǔn)，在政府重啟后補(bǔ)發(fā)這些員工的工資。
但這都取決于國(guó)會(huì)。
9、經(jīng)濟(jì)在哪方面最受政府關(guān)門(mén)影響？
—— 政府每關(guān)門(mén)一天，預(yù)計(jì)首都華盛頓附近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將面臨損失約2億美元。
—— 穆迪分析的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Zandi預(yù)計(jì)，政府短期關(guān)門(mén)可能導(dǎo)致今年第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降0.3%。不過(guò)后一季度可能增長(zhǎng)反彈。
關(guān)門(mén)持續(xù)得越久，破壞可能越大。
—— 根據(jù)1995-96年政府關(guān)門(mén)的經(jīng)歷，金融服務(wù)公司Guggenheim Partners高級(jí)政策分析師Chris Krueger預(yù)計(jì)政府關(guān)門(mén)可能對(duì)以下領(lǐng)域有如下影響：
旅游業(yè)：1995-96年，美國(guó)旅游業(yè)和航空公司損失數(shù)百萬(wàn)美元，部分源于這期間無(wú)法辦理美國(guó)簽證，還有部分原因是很多公園關(guān)門(mén)，700萬(wàn)游客被拒之門(mén)外。
聯(lián)邦承包商：1995-96年，在華盛頓地區(qū)，有37億美元的承包合約在政府關(guān)門(mén)期間暫停執(zhí)行。約占這類(lèi)合約180億美元總金額的五分之一。由此受影響的承包商員工無(wú)薪休息。
但現(xiàn)在影響面應(yīng)該會(huì)大得多，因?yàn)檫^(guò)去20年私人承包數(shù)量大增。僅弗吉尼亞州Fairfax市目前就有4100家承包商，每年交易額約260億美元。
眼下還不清楚到底有多少承包合約會(huì)受影響。
能源業(yè)：內(nèi)務(wù)部暫停發(fā)放在岸開(kāi)采油氣的許可，公共地塊的可再生能源項(xiàng)目申請(qǐng)也暫停辦理許可。
能源部會(huì)停止處理液化天然氣出口的申請(qǐng)。
醫(yī)藥與生物科技：這方面更難估計(jì)。在1995-96年政府關(guān)門(mén)期間，因?yàn)榇饲暗玫搅速Y金，美國(guó)食品及藥物管理局（FDA）不必關(guān)門(mén)。
但這次FDA未能幸免。新藥的審查過(guò)程可能被迫停止。關(guān)門(mén)也可能令美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）授予許可的程序停頓。
如果持續(xù)時(shí)間更久，可能對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)和生產(chǎn)診斷產(chǎn)品的公司產(chǎn)生負(fù)面影響。
10、美國(guó)政府關(guān)門(mén)會(huì)不會(huì)阻止奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)行？
奧巴馬醫(yī)改法案的關(guān)鍵項(xiàng)目依賴(lài)法定強(qiáng)制支出，這類(lèi)支出不會(huì)受政府關(guān)門(mén)影響。
11、怎樣結(jié)束政府關(guān)門(mén)？
美國(guó)國(guó)會(huì)需要通過(guò)一項(xiàng)法案為政府融資，白宮也必須簽字同意。這都取決于白宮和國(guó)會(huì)面對(duì)怎樣的政治壓力。
12、從前美國(guó)政府多久關(guān)門(mén)一次？
1976年以來(lái)發(fā)生了17次政府關(guān)門(mén)，這次是第18次。此前最長(zhǎng)的一次是1995年12月15日到1996年1月6日，當(dāng)時(shí)持續(xù)了21天，是源于時(shí)任總統(tǒng)克林頓與國(guó)會(huì)的共和黨人因預(yù)算問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下。
20世紀(jì)70年代還有6次政府關(guān)門(mén)，它們持續(xù)的時(shí)間都超過(guò)8天，1982年甚至有一次只關(guān)了一天。
13、政府關(guān)門(mén)與突破債務(wù)上限是一回事嗎？
不是，它們是兩種不同類(lèi)型的危機(jī)。
政府關(guān)門(mén)時(shí)，聯(lián)邦政府不得產(chǎn)生任何新的政府支出項(xiàng)目，以上提到的支出除外。
如果觸及債務(wù)上限，財(cái)政部就無(wú)法借款，不能為國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的款項(xiàng)提供資金。
在這種情況下，國(guó)會(huì)必須上調(diào)債務(wù)上限，否則聯(lián)邦政府的部分款項(xiàng)就會(huì)被迫違約，可能包括政府債券持債人的還款。
這可能會(huì)使金融市場(chǎng)受到很大的干擾，或者借款成本長(zhǎng)期增加。
智庫(kù)兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）預(yù)計(jì)，10月18日到11月5日之間的某個(gè)時(shí)候會(huì)突破債務(wù)上限。
如果政府關(guān)門(mén)還不夠讓人害怕，那么下一次財(cái)政危機(jī)近在眼前應(yīng)該能解釋為什么昨天美股集體下挫、美元一度逼近7個(gè)月來(lái)最低點(diǎn)。
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