歐盟面對債務(wù)危機難高枕無憂

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人17日結(jié)束兩天的峰會，就如何修改《里斯本條約》達成一致，為建立一套永久性救助機制奠定了初步法律基礎(chǔ)。同時，為了防止和應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的債務(wù)危機，27國領(lǐng)導(dǎo)人還勾勒了這套永久性救助機制的大體框架，表明了堅決捍衛(wèi)歐元區(qū)穩(wěn)定的決心。然而，這套初具雛形的應(yīng)對機制能否永絕后患、讓歐盟面對債務(wù)危機從此高枕無憂，還是一個未知數(shù)。

　　永久性救助機制初具雛形

　　在16日結(jié)束的首日峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，根據(jù)一套簡化程序?qū)Α独锼贡緱l約》進行有限修改，在條約中加入一段內(nèi)容，即“以歐元為本國貨幣的成員國可以設(shè)立一套穩(wěn)定機制，在迫不得已時，為維護歐元區(qū)整體穩(wěn)定而啟動。根據(jù)這套機制提供任何所要求的財政支持，都必須附加嚴格條件�！�

　　按照相關(guān)程序，這一修改方案將于2013年1月生效。屆時，永久性救助機制將有堅實的法律基礎(chǔ)，將來對其他歐元區(qū)成員國的救助將有法可依，而救助機制最大出資方德國的領(lǐng)導(dǎo)人，也可以向一直對救助的合法性存疑的國內(nèi)選民有交代。

　　根據(jù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人達成的協(xié)議，名為“歐洲穩(wěn)定機制”的永久性救助機制將按現(xiàn)有的7500億歐元臨時救助機制為模板設(shè)計，國際貨幣基金組織(IMF)也會參與其中，而且會嚴格參照IMF的一貫做法運作。其次，這套機制將應(yīng)成員國請求才能提供救助，而且需經(jīng)歐元區(qū)成員國一致批準。第三，救助只能是最后手段，即只有當(dāng)某一歐元區(qū)國家的危機威脅到歐元區(qū)整體穩(wěn)定時，迫不得已時才能啟動這套機制。第四，救助將附加嚴格條件，正如希臘和愛爾蘭一樣，兩國都必須拿出令人滿意的財政緊縮和經(jīng)濟改革方案。最后，如果歐元區(qū)國家需要進行債務(wù)重組，永久性救助機制將讓持有歐元區(qū)國家主權(quán)債券的私人投資者承擔(dān)一定損失，但如何操作將根據(jù)個案決定，而且這也不是提供救助的前提條件。

　　政治風(fēng)險猶存

　　自希臘債務(wù)危機開始后，歐盟在市場的步步緊逼下先是出臺了1100億歐元的救助方案支援希臘，隨后經(jīng)過艱難磋商又出臺了7500億歐元的巨額救助機制，為可能步希臘后塵的其他歐元區(qū)成員國提供支持，但這套臨時救助機制將于2013年6月到期。面對愈演愈烈的債務(wù)危機，建立一套永久性救助機制無疑為面臨債務(wù)危機風(fēng)險的成員國提供了堅實后盾。然而歐盟領(lǐng)導(dǎo)人批準的《里斯本條約》修改方案也還存在政治風(fēng)險。

　　根據(jù)條約的修改程序，在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此次同意對《里斯本條約》進行修改后，這一方案還需交由各成員國按照其國內(nèi)程序批準，而且修改方案還需要獲得同樣擁有立法權(quán)的歐洲議會的認可。在歐盟一體化的歷史上，曾多次出現(xiàn)條約被成員國否決的先例，例如現(xiàn)行的《里斯本條約》在愛爾蘭舉行的首次全民公決中就曾慘遭否決，只是在次年舉行的第二次公決中才獲得批準。

　　在16日峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，歐洲理事會常任主席赫爾曼·范龍佩表示，此次修改方案不涉及從成員國向歐盟進行權(quán)力轉(zhuǎn)讓的問題，因此“據(jù)他所知”，各國無需進行全民公決來批準修改方案。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，新的修改方案有望在2013年1月完成所有審批程序，為將于2013年6月后建立歐洲穩(wěn)定機制奠定法律基礎(chǔ)。

　　但情況是否如歐盟領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想的一樣樂觀還有待觀察。在經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響下，歐洲各國都在緊縮財政、削減開支，永久性救助機制還需要歐元區(qū)各國再掏腰包，各成員國是否如領(lǐng)導(dǎo)人期望的那樣顧全大局還存在變數(shù)。

　　細節(jié)決定成敗

　　此次峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人只是勾勒了永久性救助機制的大體框架，并責(zé)成歐元區(qū)財長接下來繼續(xù)就救助機制的細節(jié)進行具體討論。正如歐元集團主席、盧森堡首相讓－克洛德·容克在討論救助機制的一次財長會后所說的那樣，魔鬼總在細節(jié)中。敲定未來救助機制的種種細節(jié)，仍是擺在各國財長面前的大難題。

　　首先，未來的救助機制需要多大規(guī)模才足以為陷入危機的成員國兜底，就是一個最現(xiàn)實的問題。對于目前的臨時性救助機制，各國的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)不一致，比利時以及IMF都認為歐盟現(xiàn)在就需要擴大臨時救助機制的規(guī)模，但為救助機制掏腰包最多的德國則堅決反對。此外，在歐元區(qū)各成員國財政緊縮的情況下，如何分攤救助機制所需資金也需要協(xié)調(diào)。

　　其次，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定，未來的永久性救助機制必須在萬不得已的情況下啟動，而且將附加嚴格的條件。在救助希臘和愛爾蘭的過程中，兩國因為不愿出讓財政政策主權(quán)，而遲遲不肯求助，最終導(dǎo)致市場恐慌情緒加劇，助長危機蔓延。未來的救助機制如何防范這一風(fēng)險也需要考慮。

　　再次，對于目前的臨時救助基金，一些成員國建議可以更靈活地運作，例如可以用來購買成員國國債，為其提供融資便利等。未來的救助機制也面臨如何提高運作靈活性和效率的問題。

　　就在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就永久性救助機制的框架達成一致后，國際信用評級機構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司17日將愛爾蘭長期主權(quán)信用評級下調(diào)了五個等級，從Aa2降至Baa1，評級展望定為負面，而西班牙上周早些時候也受到了可能被降級的警告。因此，7500億歐元的臨時救助資金是否足以應(yīng)對可能進一步蔓延的危機，未來的歐洲穩(wěn)定機制能否在2013年6月后順利銜接，為應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機筑起一道足夠堅固的防線，還有待觀察。